毕节市人民政府必威体育,betway必威体育印发毕节市“三线一单”生态环境分区管控实施方案的通知(毕府发〔2020〕12号)

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各县(自治县、区)人民政府(管委会),市直有关部门:

经市人民政府同意,现将《毕节市“三线一单”生态环境分区管控实施方案》印发你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。

毕节市人民政府

2020年10月30日

(此件必威体育,betway必威体育发布)


毕节市“三线一单”生态环境分区

管控实施方案


为深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记对毕节工作的重要指示精神,认真贯彻落实中央、国务院和省委、省政府必威体育,betway必威体育全面加强生态环境保护工作的决策部署以及贵州省人民政府《必威体育,betway必威体育实施“三线一单”生态环境分区管控的通知》(黔府发〔2020〕12号)精神,推动全市经济高质量发展、生态环境高水平保护,实施好生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单(以下简称“三线一单”)生态环境分区管控体系有关事项,现结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对毕节工作的重要指示精神,按照“守底线、优格局、提质量、保安全”的总体思路,以改善生态环境质量为核心,以“三线一单”为抓手,强化空间、总量、准入环境管控,建立落实覆盖全市的“三线一单”生态环境分区管控体系,协同推进高质量发展、高水平保护、高标准治理,牢牢守好发展和生态两条底线,推动形成生态绿色一体化发展格局,为努力把毕节试验区建设成为贯彻新发展理念示范区奠定良好的生态环境基础。

(二)基本原则

坚持生态优先,绿色发展。坚持将新发展理念始终贯穿经济社会发展全过程全领域,深入践行“绿水青山就是金山银山”理念,全面落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束,加快形成绿色发展方式和生活方式,实现经济高质量发展和生态环境高水平保护协同推进。

坚持以人为本,分类施策。坚持以人民为中心的发展思想,始终把改善生态环境质量作为工作的出发点和落脚点,聚焦问题和目标,针对流域、区域、行业特点,划定生态环境分区管控单元,从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率等方面实施差别化环境管控措施,着力解决重点区域、流域、行业及历史遗留等环境问题,切实提高群众生态环境获得感。

坚持实事求是,动态更新。根据全市经济社会发展新形势和生态环境保护新要求,结合省市发展战略、区域生态环境质量目标变化、自然保护地及生态保护红线调整等情况,对“三线一单”内容进行动态更新调整,不断提升生态环境治理体系和治理能力现代化。

(三)主要目标

到2020年,县级及以上城市环境空气质量达到国家二级标准、优良率达到95%以上,国、省控断面水质优良比例达100%,县城及以上集中式饮用水源达标率100%,超筛选值耕地、超筛选值建设用地安全利用率达90%以上,生态环境质量总体改善,主要污染物排放总量比“十二五”末大幅减少,环境风险得到有效管控,生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应。

到2025年,县级及以上城市环境空气质量稳定达到国家二级标准、优良率持续保持95%以上,国、省控断面水质优良比例稳定达100%,县城及以上集中式饮用水源达标率持续达100%,消除县级以上城市建成区黑臭水体,超筛选值耕地、超筛选值建设用地安全利用率持续保持90%以上,全市生态环境质量不断改善,绿色发展和绿色生活水平显著提升,生态系统稳定性和生态状况进一步增强,生态环境治理体系和治理能力现代化水平明显提升。

到2035年,生态环境质量明显改善并持续巩固,节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成,绿色低碳循环水平显著提升,生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现。

二、生态环境分区管控及要求

(一)全面实施分区管控

全市共划定141个生态环境分区管控单元。其中:优先保护单元88个,占全市国土面积的36.48%,主要包括生态保护红线、自然保护地、饮用水水源保护区等生态功能区域;重点管控单元40个,占全市国土面积的14.19%,主要包括经济开发区、工业园区、中心城区等经济发展程度较高的区域;一般管控单元13个,占全市国土面积的49.33%,主要包括优先保护单元、重点管控单元以外的区域。生态环境分区管控单元根据生态保护红线和相关生态功能区域评估调整进行优化。

(二)制定生态环境准入清单

根据划分的环境管控单元特征,坚持定量和定性相结合,对优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元分类制定生态环境准入清单。

1.优先保护单元。包括生态保护红线、一般生态空间、水环境及大气环境优先保护区等,坚持以生态环境保护为主,依法禁止或限制大规模、高强度的工业和城镇建设。生态保护红线原则上按禁止开发或依现行法律法规规定有条件开发区域进行管理。严禁不符合国家有关规定的各类开发活动,严禁任意改变用途,严格禁止任何单位和个人擅自占用和改变用地性质。

2.重点管控单元。包括城镇和工业园区(集聚区),人口密集、资源开发强度大、污染物排放强度高的区域,根据单元内的水、大气、土壤和生态等环境要素的质量目标要求,坚持以生态修复和环境污染治理为主,应优化空间布局,加强污染物排放控制和环境风险防控,进一步提升资源利用效率。严格落实区域及重点行业污染物允许排放量。对于环境质量不达标的管控单元,落实现有各类污染源污染物排放削减计划和环境容量增容方案。

3.一般管控单元。包括除优先保护类和重点管控类之外的其他区域,执行区域生态环境保护的基本要求,以生态环境保护与适度开发相结合为主,开发建设中应落实生态环境管控相关要求。

三、主要任务

(一)推进成果落地应用。各县(自治县、区)人民政府(管委会)、市有关单位要提高政治站位,严格落实“三线一单”硬约束,切实把握好我市作为贯彻落实新发展理念示范区、国家生态文明试验区、“两江”上游绿色屏障和黔中经济区、毕水兴经济带的建设发展定位,以习近平生态文明思想为根本遵循,坚持生态优先、绿色发展,坚决严守“三线一单”,以生态环境质量改善为核心,协调好发展与生态的关系,确保发展不超载、生态底线不突破。认真落实“三线一单”生态环境分区管控体系,将生态保护红线作为空间管制要求,将环境质量底线和资源利用上线作为容量管控和环境准入要求,以空间、总量和准入管控为切入点落实好“三线一单”。我市“三线一单”已将生态环境准入和环境管控要求细化到乡镇和工业园区为主体的管控单元,各县(自治县、区)人民政府(管委会)要依据划定成果,督促指导辖区内各乡镇和工业园区认真落实并严格遵循“三线一单”生态环境分区管控和准入要求,确保“三线一单”落实生效。(责任单位:各县<自治县、区>人民政府<管委会>,市发展改革委、市工业和信息化局、市能源局、市交通运输局、市水务局、市文化广电旅游局、市投资促进局、市农业农村局、市住房城乡建设局、市卫生健康局、市商务局、市扶贫办、市科技局、市供电局、市生态环境局、市自然资源和规划局、市林业局)

(二)服务经济高质量发展。“三线一单”确定的生态环境分区管控单元及生态环境准入清单是资源开发、产业布局、结构调整、城镇建设、重大项目选址的重要依据。各县(自治县、区)、市有关单位在制定相关政策、规划、方案时,要与“三线一单”充分衔接,确保符合生态环境分区管控要求,加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力,在高质量发展中实现高水平保护、在高水平保护中促进高质量发展。(责任单位:各县<自治县、区>人民政府<管委会>,市发展改革委、市工业和信息化局、市能源局、市交通运输局、市水务局、市文化广电旅游局、市投资促进局、市农业农村局、市住房城乡建设局、市卫生健康局、市商务局、市生态环境局、市自然资源和规划局、市林业局、毕节供电局)

(三)支撑生态环境高水平保护。各县(自治县、区)人民政府(管委会)、市有关单位应将生态环境分区管控作为推进污染防治、生态环境保护、环境风险防控等工作的重要依据和生态环境监管的重点内容,严格落实生态环境分区管控相关要求,把经济活动、人类行为限制在自然资源和生态环境能够承载的限度内,着力构建以产业生态化、生态产业化为主体的生态经济体系,实现发展与保护协同共进、互促双赢。(责任单位:各县<自治县、区>人民政府<管委会>,市发展改革委、市工业和信息化局、市能源局、市交通运输局、市水务局、市文化广电旅游局、市投资促进局、市农业农村局、市住房城乡建设局、市卫生健康局、市商务局、市扶贫办、市科技局、市生态环境局、市自然资源和规划局、市林业局、毕节供电局)

(四)加快管理平台建设共享。“三线一单”是一张覆盖全域、属性完备的区域空间生态环境基础底图,是一套分区分级的生态环境准入清单和一个服务于政府和部门的成果必威体育,betway必威体育共享平台。将我市环保大必威体育,betway必威体育平台深度融合到国家和省的“三线一单”必威体育,betway必威体育应用管理平台,实现必威体育,betway必威体育集中管理、查询应用、展示和交换,集成生态环境大必威体育,betway必威体育,推进“三线一单”与排污许可、环评审批、环境监测、环境执法等相关必威体育,betway必威体育系统共享,不断充实和细化“三线一单”必威体育,betway必威体育支撑体系及分区管控要求,为全市生态环境保护及经济发展决策提供有效支撑和服务。各县(自治县、区)、市有关单位要在必威体育,betway必威体育更新维护、共享交换上做好支撑保障,主动共享资源,实现“三线一单”必威体育,betway必威体育应用系统和各成员单位相关平台共建共享。(责任单位:各县<自治县、区>人民政府<管委会>,市生态环境局、市自然资源和规划局、市林业局、市水务局、市能源局、市发展改革委、市工业和信息化局)

(五)实施动态更新调整。建立“三线一单”动态更新和调整机制,加强部门联动和信息反馈,根据全省统一部署,围绕省市发展战略、生态环境功能及重大环境问题,适时完善生态环境质量目标,聚焦重点问题和重点区域,核实并提高生态环境准入清单的针对性、合理性和可操作性,以及重点管控单元管控要求的差异性和针对性。原则上每五年组织开展《毕节市“三线一单”生态环境分区管控》实施情况评估,依据评估情况编制更新调整方案。同时,根据我市生态保护红线、自然保护地等调整情况,结合国家和省的决策部署,由市生态环境部门适时对我市“三线一单”内容进行相应调整,按程序报市人民政府审定发布。(责任单位:各县<自治县、区>人民政府<管委会>,市生态环境局、市自然资源和规划局、市林业局、市发展改革委、市工业和信息化局、市水务局、市能源局)

四、保障措施

(一)加强组织领导

各县(自治县、区)人民政府(管委会)是实施“三线一单”的责任主体,负责对本区域内“三线一单”的落地和监督管理,要将“三线一单”作为综合决策的重要依据和前提条件,确保本地区环境质量总体稳定。市有关单位要按照职责分工,做好相关工作与“三线一单”的衔接协调。

(二)强化技术支撑

市生态环境部门要依托全省的专业技术团队,会同市直有关单位,扎实推进“三线一单”必威体育,betway必威体育应用系统与国土空间规划信息系统的互联互通、必威体育,betway必威体育共享和业务协同。

(三)不断完善成果应用机制

强化“三线一单”成果在生态、水、大气、土壤等要素环境管理中的应用,探索构建以“三线一单”为环境空间管控基础,以规划环评和项目环评为环境准入关口,以排污许可为企业运行守法依据,以执法督察为环境监管兜底的全过程环境管理框架,不断健全以环评制度为主体的生态环境源头预防体系。发挥“三线一单”成果对“十四五”规划的支撑作用,为区域系统谋划生态环境保护工作,规划资源开发、产业布局和结构调整、城镇建设、重大项目选址提供依据。

(四)加大监督考核

落实省级“三线一单”实施评估和监督机制,加强实施成效评估结果应用,对“三线一单”开展不力、生态环境问题突出的县(自治县、区),强化督促指导并适当加严生态环境管控要求。加强“三线一单”日常监管,不定期开展“三线一单”执法专项行动,及时发现和严肃查处破坏生态环境的违法违规行为。各县(自治县、区)、市有关单位要对照省级出台的“三线一单”绩效考核管理有关规定,抓好落实各项量化工作,接受上级生态环境保护目标考核、管理和督察。

(五)加强宣传培训

各县(自治县、区)要依据本地生态环境管理需求与“三线一单”工作推进情况,通过各种渠道,采取多种形式,广泛开展宣传和培训,推广“三线一单”应用经验。及时将“三线一单”成果与评估结果向社会必威体育,betway必威体育,扩大公众宣传与监督范围,推动我市“三线一单”生态环境分区管控体系不断完善。

附件:1.毕节市环境管控单元分类图

2.毕节市环境管控单元



附件1

毕节市环境管控单元分类图


附件2

毕节市环境管控单元

序号

县(区)

单元总数(个)

优先保护单元(个)

重点管控单元(个)

一般管控单元(个)

1

大方县

17

12

4

1

2

赫章县

14

9

4

1

3

金沙县

17

12

4

1

4

纳雍县

13

8

4

1

5

七星关区

17

12

4

1

6

黔西县

13

8

4

1

7

织金县

13

8

4

1

8

百里杜鹃理区

9

7

1

1

9

金海湖新区

9

4

4

1

10

威宁自治县

19

8

7

4

合计

141

88

40

13


毕节市人民政府办公室???????????????????2020年10月30日印发


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